鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略之一，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國(guó)的國(guó)情農(nóng)情，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化，在科學(xué)把握我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)程和規(guī)律的基礎(chǔ)上作出的重大部署，是新時(shí)代三農(nóng)工作的總抓手。河南省作為農(nóng)業(yè)大省、糧食大省、人口大省，近年來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作得到了較快發(fā)展，已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，但也必須看到，實(shí)施鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的進(jìn)一步提升，還面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。因此，河南省貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以保障國(guó)家糧食安全為前提，構(gòu)建全新的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)，加快推進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平再上新臺(tái)階。
一、新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的特征
新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是一種以社會(huì)服務(wù)組織為載體，各種專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)為平臺(tái)，龍頭企業(yè)為牽引，各種社會(huì)組織為重要組成部分，覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的綜合體系，是由社會(huì)性和政府性服務(wù)、無(wú)償和盈利服務(wù)相互結(jié)合、相互補(bǔ)充的系統(tǒng)。新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系既有基礎(chǔ)性、社會(huì)性、戰(zhàn)略性的特點(diǎn)，也具有經(jīng)營(yíng)性、效益性、短期性的特點(diǎn)，服務(wù)對(duì)象既面對(duì)傳統(tǒng)的小農(nóng)戶(hù)，也面對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，能夠?yàn)楦黝?lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供全面有效、便捷有力的綜合配套的社會(huì)化服務(wù)。
1． 服務(wù)主體更加多元化。
新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體既有提供農(nóng)業(yè)用水、氣象、咨詢(xún)等公益性服務(wù)主體，也有提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)的準(zhǔn)公益性的服務(wù)主體，還有提供農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)的營(yíng)利性服務(wù)主體。各種不同的農(nóng)業(yè)服務(wù)主體相互補(bǔ)充，相互協(xié)調(diào)，既各司其職，又競(jìng)爭(zhēng)有序。
2． 服務(wù)內(nèi)容更加系統(tǒng)化。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于農(nóng)業(yè)相關(guān)的服務(wù)的需求已經(jīng)從簡(jiǎn)單的生產(chǎn)服務(wù)逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，提出了全方位、多樣化的服務(wù)需求。順應(yīng)農(nóng)業(yè)服務(wù)需求的轉(zhuǎn)變，新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的服務(wù)內(nèi)容更加完整，既能提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程托管保姆式服務(wù)，也能夠提供少數(shù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)甚至單一環(huán)節(jié)的定制服務(wù)，滿(mǎn)足各個(gè)層次的經(jīng)營(yíng)主體的靈活需求。從服務(wù)內(nèi)容來(lái)看，主要包括農(nóng)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)、農(nóng)業(yè)流通環(huán)節(jié)服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)資金和保險(xiǎn)服務(wù)等。
3． 服務(wù)性質(zhì)更加社會(huì)化。
我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程就是在堅(jiān)持農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，通過(guò)社會(huì)分工與合作機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)要素進(jìn)行重新配置的過(guò)程。新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建和發(fā)展的過(guò)程，需要更多的工業(yè)部門(mén)和其他部門(mén)的介入與合作，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)分離，因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和服務(wù)主體都可以在各自的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的深度分工與合作，建立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的社會(huì)化。
4． 服務(wù)方式更加全面化。
農(nóng)業(yè)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式各有不同，既有小農(nóng)戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)，也有新型職業(yè)農(nóng)民的大戶(hù)經(jīng)營(yíng)，還有專(zhuān)業(yè)合作組織的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)以及龍頭企業(yè)主導(dǎo)的一體化經(jīng)營(yíng)。不同的經(jīng)營(yíng)主體和模式對(duì)于農(nóng)業(yè)服務(wù)的種類(lèi)、規(guī)模要求各有不同。新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是由不同的服務(wù)主體構(gòu)成的綜合系統(tǒng)，能夠滿(mǎn)足不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多層次、個(gè)性化的服務(wù)需求，服務(wù)機(jī)制更加靈活化、服務(wù)方式更加全面化。
二、新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建的必要性
新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力助推劑，能夠有效促進(jìn)土地、資本、勞動(dòng)、科技等要素的融合，能夠有效解決“無(wú)人種地”“種不好地”的困境，有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)要素融合發(fā)展，加快推進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展水平。
1． 新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是解決“誰(shuí)來(lái)種地”的現(xiàn)實(shí)要求。
隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力的大量進(jìn)城離農(nóng)，農(nóng)村勞動(dòng)力低質(zhì)化、老齡化現(xiàn)象愈發(fā)明顯，人工成本快速上升，農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的“有地的不種地”“能種地的不種地”“種地的用工難”問(wèn)題更加嚴(yán)重。通過(guò)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，用市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)取代一家一戶(hù)的個(gè)體勞動(dòng)，能夠大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有效解決誰(shuí)來(lái)種地的難題。
2． 新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的根本途徑。
小農(nóng)戶(hù)是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本單位，以小農(nóng)戶(hù)的現(xiàn)代化帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化既符合歷史發(fā)展要求，也符合客觀現(xiàn)實(shí)需要。在我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)未來(lái)很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，小農(nóng)戶(hù)還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要主體。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，小農(nóng)戶(hù)處于向現(xiàn)代小農(nóng)加速轉(zhuǎn)變的階段，小農(nóng)戶(hù)面臨的生產(chǎn)規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低、成本高、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低等難題更加突出。因此，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，可以在不改變土地承包關(guān)系的前提下，由各類(lèi)社會(huì)服務(wù)主體為小農(nóng)戶(hù)提供統(tǒng)一的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的代耕、代種、代收、代管服務(wù)，把小農(nóng)生產(chǎn)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
3． 新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是滿(mǎn)足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的必然選擇。
隨著河南省新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)械化、科技化水平不斷提高，進(jìn)而對(duì)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的質(zhì)量和數(shù)量提出更高、更新的要求，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系已經(jīng)不能跟上這樣的轉(zhuǎn)變。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的全面創(chuàng)新，就需要建立為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
4． 新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有力抓手。
農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)要素重新組合的助推器，通過(guò)要素的科學(xué)配置，能夠提升農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展能力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，既不能簡(jiǎn)單地以城市為主，也不是農(nóng)村的自我行動(dòng)，必須要形成新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。因此，必須創(chuàng)新體制機(jī)制，匯聚各方新興力量，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，注入新興的社會(huì)力量，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，激發(fā)農(nóng)業(yè)內(nèi)部新動(dòng)力，培育新動(dòng)能，形成可持續(xù)內(nèi)生發(fā)展機(jī)制。
5． 新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的根本方式。
河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅存在規(guī)模小、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)低、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題，而且農(nóng)業(yè)要素成本不斷增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所需要具備的素質(zhì)和能力要求越來(lái)越高，這就需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化覆蓋的范圍和效果。通過(guò)推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，利用分工協(xié)作的優(yōu)勢(shì)，一方面可以提高農(nóng)業(yè)要素的利用效率和投入產(chǎn)出能力，帶動(dòng)農(nóng)民節(jié)本增效和農(nóng)民增收; 另一方面，將現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入到家庭經(jīng)營(yíng)中，有效進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)一家一戶(hù)的生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化發(fā)展，有效釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。
三、當(dāng)前河南省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系存在的問(wèn)題
隨著河南省鄉(xiāng)村振興的全面發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的社會(huì)化服務(wù)體系已經(jīng)不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新要求，越來(lái)越成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板。
1． 服務(wù)主體自身素質(zhì)不強(qiáng)，管理水平不高。
農(nóng)業(yè)服務(wù)主體總體上呈現(xiàn)出小、散、松的問(wèn)題。規(guī)模不大，集約化、組織化程度普遍不高，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，面臨著培育、發(fā)展、壯大的難?；鶎臃?wù)組織自立山頭、小品牌多、提供的服務(wù)項(xiàng)目單一、服務(wù)水平不高、服務(wù)產(chǎn)品附加值不高且同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，惡性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生，效益不突出。相當(dāng)部分的服務(wù)主體還處于初步的發(fā)展階段，06 商丘 師 范 學(xué) 院 學(xué) 報(bào) 2019 年主要表現(xiàn)為管理水平不高、管理機(jī)制松散、章程制度形同虛設(shè)。部分服務(wù)組織缺乏專(zhuān)業(yè)的管理人員，責(zé)任分工不明，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏，對(duì)于人才的吸引力不足，自身培訓(xùn)能力不強(qiáng)。
2． 社會(huì)化服務(wù)的制度供給不足，服務(wù)銜接機(jī)制不完善，政府支持不夠。
政府對(duì)于服務(wù)主體的政策扶持體系、動(dòng)力機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制很不健全，導(dǎo)致社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展缺乏動(dòng)力，限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程。由于缺乏完善的銜接機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入要素在不同主體之間、部門(mén)之間、行業(yè)之間、區(qū)域之間流通不暢，缺乏統(tǒng)一整合。地方政府部門(mén)對(duì)于服務(wù)主體存在多頭管理，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致服務(wù)市場(chǎng)不規(guī)范。由于財(cái)政支持力度有限，很多服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備成本高、補(bǔ)貼少。各類(lèi)服務(wù)主體普遍面臨著資金不足的壓力，貸款難現(xiàn)象較為普遍，銀行對(duì)無(wú)抵押的農(nóng)業(yè)貸款興趣不高。部分地區(qū)稅費(fèi)高、用地扶持政策落實(shí)難，倉(cāng)儲(chǔ)、庫(kù)棚等農(nóng)業(yè)配套用地不足，難以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的需要; 公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，例如作為農(nóng)民培訓(xùn)主體的農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，由于長(zhǎng)期缺乏資金投入、培訓(xùn)場(chǎng)所缺失，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。
3． 服務(wù)內(nèi)容不新、多元化服務(wù)需求難以滿(mǎn)足。
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益面向市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和信息化方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)已不再滿(mǎn)足，對(duì)于資金技術(shù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、品牌設(shè)計(jì)、市場(chǎng)信息、金融保險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)管理等方面的服務(wù)需求呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。由于受資金、技術(shù)和配套設(shè)施的影響，當(dāng)前農(nóng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容依然是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)中的生產(chǎn)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)單服務(wù)為主，從事加工、營(yíng)銷(xiāo)等部分的服務(wù)依然薄弱，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的服務(wù)不到位，缺乏綠色、可持續(xù)、節(jié)約化的理念要求。不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于服務(wù)需求各有側(cè)重，比如小農(nóng)戶(hù)更需要面對(duì)面的服務(wù)以及專(zhuān)業(yè)合作社等中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)，種養(yǎng)大戶(hù)和職業(yè)農(nóng)民更需要信息化、電商營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，而龍頭企業(yè)則需要的是全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)。面對(duì)這種多元化的農(nóng)業(yè)服務(wù)需求，服務(wù)供給不是根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際需求，而是依據(jù)經(jīng)驗(yàn)、常識(shí)的服務(wù)方式來(lái)提供服務(wù)，結(jié)果既導(dǎo)致資源浪費(fèi)，又難以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化的農(nóng)業(yè)服務(wù)需求。
4． 服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，利益連接不緊，缺乏促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展的平臺(tái)和機(jī)制。
各類(lèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體由于各自的定位和利益各異，在一定程度上都存在著服務(wù)積極性不高，服務(wù)范圍有待拓寬的問(wèn)題。公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)主要是以一般性、指導(dǎo)性的服務(wù)為主，但是由于職能定位不清，不能有效統(tǒng)籌使用資源; 各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織為內(nèi)部成員提供服務(wù)的能力不強(qiáng)、服務(wù)外溢少，范圍有限; 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，服務(wù)的對(duì)象主要是關(guān)聯(lián)農(nóng)戶(hù)，缺乏為無(wú)關(guān)聯(lián)農(nóng)戶(hù)服務(wù)的意識(shí)，并且主要是以生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)為主。很多服務(wù)組織運(yùn)作不規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制不健全，合作意識(shí)不明顯，沒(méi)有與農(nóng)民簽訂規(guī)范的服務(wù)合同，對(duì)于農(nóng)民提供的服務(wù)，大多停留在口頭上，沒(méi)有與農(nóng)民結(jié)成實(shí)實(shí)在在的利益連接體，更沒(méi)有形成有效的分配機(jī)制。
四、河南省新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建的思路
新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的構(gòu)建涉及很多方面，需要多措并舉、多方發(fā)力，才能切實(shí)提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的水平，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求。
1． 加大政策扶持力度。
各類(lèi)服務(wù)主體的發(fā)展水平和能力是新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的基礎(chǔ)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該作好頂層制度設(shè)計(jì)，引導(dǎo)各類(lèi)服務(wù)主體按照法律法規(guī)要求完善內(nèi)部制度，制定出有力的政策進(jìn)行多方扶持。不同專(zhuān)業(yè)合作組織是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中最具有活力的主體，要在技術(shù)、資金、人才方面給予傾斜扶持，加強(qiáng)其在社會(huì)化服務(wù)體系中的基礎(chǔ)地位，為農(nóng)民提供更多的信息、資金和培訓(xùn)服務(wù)，真正成為組織農(nóng)民、引領(lǐng)農(nóng)民的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)組織。各類(lèi)龍頭企業(yè)是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵，要把發(fā)展龍頭企業(yè)作為支持服務(wù)主體的重點(diǎn)，采取有力措施，切實(shí)扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，為企業(yè)在融資需求、組織建設(shè)、市場(chǎng)發(fā)展等方面提供有力的支持幫扶。
2． 提升各類(lèi)基礎(chǔ)性服務(wù)機(jī)構(gòu)水平。
要加大財(cái)政投入力度，為那些短期效益不明顯、初始投入大、技術(shù)難度高、外部性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)提供服務(wù)供給。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)供給的基礎(chǔ)作用，完善技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。提升農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)服務(wù)的供給能力，設(shè)立類(lèi)型功能不同的農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，讓農(nóng)民能夠方便及時(shí)的獲得各類(lèi)服務(wù)。充分利用互聯(lián)網(wǎng) + 的優(yōu)勢(shì)為農(nóng)民提供各類(lèi)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)供給的能力。切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的水平和能力，形成有效的監(jiān)管體系和網(wǎng)絡(luò)，制定農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，完善服務(wù)效果監(jiān)督體制。
3． 著力構(gòu)建有利于新體系構(gòu)建和發(fā)展的環(huán)境。
各級(jí)部門(mén)要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)到新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的意義，必須把構(gòu)建新鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下河南省新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的構(gòu)建16型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系列入議題。在遵循市場(chǎng)規(guī)律的前提下，強(qiáng)化部門(mén)之間的合作與分工，制定農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的規(guī)劃方案和支持措施。要廣泛宣傳，形成有效的社會(huì)氛圍，切實(shí)構(gòu)建關(guān)心、扶持新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)的良好環(huán)境。動(dòng)員社會(huì)各界力量廣泛參與社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，把社會(huì)力量引入農(nóng)村，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引入農(nóng)村。通過(guò)財(cái)政扶持、信貸支持等措施，重點(diǎn)解決融資難、用地難等問(wèn)題。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)人員以入股、兼職、創(chuàng)業(yè)等方式提供服務(wù)，推進(jìn)各級(jí)部門(mén)真正為農(nóng)民辦事、為農(nóng)業(yè)服務(wù)。
4． 積極探索服務(wù)主體與服務(wù)對(duì)象之間的利益連接機(jī)制。
要在尊重農(nóng)民意愿、確保農(nóng)民利益的前提下，構(gòu)建合理有效的市場(chǎng)機(jī)制，建立有效的利益分配細(xì)則，積極引導(dǎo)農(nóng)民多方面、多形式進(jìn)行要素投入，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量。要引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)，通過(guò)市場(chǎng)途徑購(gòu)買(mǎi)所需要的技術(shù)和信息，借助農(nóng)業(yè)服務(wù)達(dá)到增收增效的結(jié)果。同時(shí)，必須尊重農(nóng)民的主體地位，讓他們有更多的選擇權(quán)，由農(nóng)民自主選擇農(nóng)業(yè)服務(wù)的模式和范圍，從而讓更多的農(nóng)民享受到多樣性、針對(duì)性的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源高效合理配置。
5． 創(chuàng)新服務(wù)模式。
按照發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)在要求，構(gòu)建相應(yīng)的服務(wù)體系，提升服務(wù)能力水平。打破農(nóng)業(yè)服務(wù)的“公”與“民”的界限，通過(guò)整合資源、優(yōu)化配置，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，形成規(guī)模效益，打造模式多樣、機(jī)制靈活、覆蓋全面的社會(huì)化服務(wù)的全新道路，進(jìn)而構(gòu)建以基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為依托，多種形式共同發(fā)展的格局。重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)，加快推進(jìn)服務(wù)體系向信息、營(yíng)銷(xiāo)、生態(tài)等領(lǐng)域拓展。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求，大力支持農(nóng)村各種新型組織開(kāi)展多種形式的科技服務(wù)，使農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。在重點(diǎn)農(nóng)業(yè)服務(wù)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域創(chuàng)新資金投放機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的資金支持。
6． 完善留住人才、吸引人才的環(huán)境和機(jī)制。
按照循序漸進(jìn)、尊重市場(chǎng)的原則，加大對(duì)于各類(lèi)服務(wù)主體的培訓(xùn)和扶持，抓好種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社理事長(zhǎng)的培養(yǎng)。進(jìn)一步加大農(nóng)村一線基層人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，提升他們的服務(wù)能力。提升新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技水平、經(jīng)營(yíng)管理水平、駕馭市場(chǎng)水平。制定優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)林相關(guān)方面的優(yōu)秀人才到農(nóng)村第一線，營(yíng)造一個(gè)有活力、有吸引力、可持續(xù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造素質(zhì)業(yè)務(wù)良好的農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。
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